Incluso antes de que las sanciones cortaran el acceso a componentes y tecnologías vitales para la industria de defensa del presidente Vladimir Putin, una revisión interna del gobierno ruso encontró que años de intentos de reducir la dependencia de las importaciones habían fracasado en gran medida.
Las evaluaciones no informadas anteriormente muestran que se implementó un programa con objetivos específicos a partir de 2019 para reducir la dependencia de Rusia de las partes occidentales para su arsenal para 2025, desde radares hasta submarinos avanzados y sistemas de defensa antimisiles. Pero una revisión interna del plan 10 meses antes de que Putin invadiera Ucrania descubrió que se estaba quedando corto en casi todas las métricas.
Las conversaciones con funcionarios europeos, incluidos aquellos familiarizados con el informe de auditoría, destacan la prolongada lucha de las empresas rusas y el Ministerio de Comercio para alejarse de las piezas suministradas por los estados miembros de la OTAN y Ucrania. Una de las evaluaciones rusas advirtió explícitamente que el programa de adquisiciones de defensa del estado podría fracasar bajo un régimen de sanciones más severo, dijo un funcionario europeo, que pidió no ser identificado por tratarse de asuntos delicados.
La información sobre los desafíos de Rusia para el abastecimiento de componentes se compartió entre varios gobiernos occidentales y se incorporó a las discusiones sobre las sanciones comerciales impuestas desde finales de febrero.
La escasez de armas modernas ha obligado a Rusia a confiar en modelos que datan de la era soviética, muchos de los cuales son menos precisos y confiables, según funcionarios estadounidenses y europeos. Dijeron que es poco probable que el Kremlin pueda soportar el tipo de ataques masivos a la infraestructura ucraniana vistos esta semana, a pesar de las amenazas de Putin de seguir aumentando.
Rusia ya está luchando para reabastecer a sus tropas en tierra, ha sufrido grandes pérdidas de tanques y aviones, y está quemando su arsenal de misiles, dicen esos funcionarios. En Rusia, altos funcionarios han dicho repetidamente que pueden reabastecer a sus fuerzas en Ucrania y Putin dijo este viernes que no se arrepiente de la invasión.
Desde que estalló la guerra, Estados Unidos, la Unión Europea y otros también han golpeado a Moscú con fuertes sanciones, incluidas sanciones diseñadas para cortar el acceso a semiconductores y otros componentes clave utilizados en armamento de alta tecnología.
“Los costos para Rusia, en personas y equipos, son asombrosos”, dijo Sir Jeremy Fleming, director de la agencia de inteligencia de señales de Reino Unido, esta semana sobre la guerra en Ucrania. “Sabemos, y los comandantes rusos sobre el terreno saben, que sus suministros y municiones se están agotando”.
El programa de sustitución de importaciones se estableció en 2014 a raíz de la anterior invasión rusa de Ucrania y se aceleró con objetivos detallados establecidos a partir de 2019. Pero lo que se describió a Bloomberg como una auditoría de 20 páginas realizada por la oficina del fiscal general de Rusia en abril 2021, que cubre la enorme cantidad de 177 mil 58 componentes utilizados en 278 tipos de equipos militares, encontró deficiencias generalizadas. Solo en 2020, Rusia esperaba 18.047 sustituciones que cubrían 43 tipos de equipos, pero solo logró 3 mil 148 reemplazos en cinco artículos, dijeron las personas.
Los funcionarios del Kremlin han dicho en repetidas ocasiones que los esfuerzos de sustitución de importaciones en toda la economía no han alcanzado los objetivos: Putin comentó en 2019 que, “en varios casos, como muestra la práctica, se cometieron errores obvios en la planificación y organización del trabajo de sustitución de importaciones”.
El ministro de Comercio fue nombrado recientemente viceprimer ministro, según los medios estatales rusos, con mayores poderes para trabajar en la sustitución de importaciones. Las deficiencias se discutieron en reuniones donde se hicieron comentarios públicos posteriores.
Aún así, los funcionarios han dicho que los esfuerzos para limitar la dependencia de componentes extranjeros permitieron que la industria resistiera el impacto de las sanciones impuestas después del comienzo de la guerra. “Para algunos sectores, la sustitución del 100 por ciento de las importaciones no es tan significativa ni necesaria. Pero aquí lo necesitamos”, dijo Putin a un grupo de ejecutivos de la industria de defensa el mes pasado, y pidió garantizarlo “lo más rápido posible”.
El programa para 2019 a 2025 tenía como objetivo intercambiar tecnologías importadas, productos electrónicos y bienes esenciales por equivalentes domésticos o artículos producidos desde cero, establecer nuevas cadenas de suministro y construir un stock estratégico de piezas críticas, según se dice en uno de los documentos. Se estableció un esfuerzo similar para reemplazar casi 640 componentes originarios de Ucrania.
La inspección reportó algunos éxitos limitados, dijeron las personas. Encontró que se cumplieron casi todos los objetivos para una pequeña cantidad de equipos de reconocimiento de radio y láser.
Al mismo tiempo, la evaluación mostró que a los helicópteros ligeros multipropósito Ka-226.80 se les asignaron más de 230 millones de rublos en contratos de sustitución de importaciones, aunque ni siquiera formaban parte del programa estatal de adquisición de armas. Los esfuerzos para producir componentes electrónicos analógicos desde cero ni siquiera despegaron: del plan para desarrollar 4148 análogos diferentes en 2020, Rusia logró ninguno.
Un funcionario europeo dijo que se espera una mayor degradación del equipo ruso y sus fuerzas armadas en general. Algunas de las armas más avanzadas de Rusia dependen de componentes extranjeros, como misiles de crucero, bombarderos TU-22, submarinos, el sistema de defensa aérea Nudol y radares antiaéreos.
Las autoridades han reconocido claramente la magnitud del problema.
Según el Kremlin, Putin asignó fiscales para monitorear el progreso del programa para 2018. El entonces fiscal general ruso, Yuri Chaika, dijo en julio de 2019 que “la sustitución de importaciones en la industria de defensa sigue siendo un problema”. Su sucesor, Igor Krasnov, dijo en 2020 que todavía era motivo de preocupación.
“La dependencia de los componentes occidentales no detendrá la maquinaria militar de Rusia, pero reducirá sustancialmente el ritmo al que Rusia puede regenerar el poder militar”, según Sidharth Kaushal, investigador del Royal United Services Institute.