No todos los días se ve a los operadores de divisas asustarse por posibles cambios constitucionales en un mercado emergente que apenas conocen. Eso es lo que ocurrió en México después de la amplia victoria de Morena, partido del presidente Andrés Manuel López Obrador, en las elecciones del 2 de junio.
No es que los operadores estén repentinamente preocupados por los peligros para la intrincada democracia de México bajo el líder que todos llaman AMLO. La cuestión es que, una vez que la coalición izquierdista del presidente haya conseguido en la práctica una supermayoría en el Congreso, podrá cambiar la Constitución como le plazca. Eso podría hacer que el marco legal de México sea mucho más arbitrario, de ahí el nerviosismo de los inversionistas.
No se equivoque: AMLO, quien en febrero propuso al Congreso un paquete de enmiendas constitucionales de gran alcance, ahora avanzará a toda velocidad con estos cambios. Está aprovechando un calendario inusual que designa a nuevos legisladores el 1 de septiembre, un mes antes de que termine su mandato.
En su opinión, y siempre hay que escuchar atentamente a AMLO para comprender sus motivaciones, este es el momento culminante de su Presidencia, el momento de cimentar su legado después de haber sido respaldado por millones y millones de mexicanos. Nadie, y mucho menos ese organismo amorfo del que desconfía, también conocido como “el mercado”, debería interponerse en su camino.
“La justicia está por encima de los mercados”, dijo cuando se le preguntó sobre la reciente volatilidad de los activos mexicanos, justificando las reformas con lógica electoral: “La gente quiere esto”.
Después de que su protegida Claudia Sheinbaum ganara la Presidencia con una ventaja de 32 puntos sobre la oposición, AMLO tiene un mandato claro y apoyo popular para seguir adelante con estos cambios, a riesgo de hacer que la política de México vuelva al sistema hegemónico de partido único que el país experimentó durante gran parte del siglo XX.
Los dos principales problemas con las reformas de AMLO
Esta estrategia presenta dos problemas: Primero, no se trata de grandes reformas, aunque parezcan bien intencionadas. Implican elegir jueces por voto popular, incluso para la Corte Suprema, que sería completamente reestructurada el próximo año; eliminar organismos autónomos; reducir la representación política de las minorías; garantizando que el salario mínimo aumente en línea con la inflación o más cada año.
Si estas enmiendas se aprueban como se espera, debilitarán en lugar de fortalecer los servicios públicos, harán que la inversión en México sea más onerosa y poco confiable, que el déficit fiscal sea más intratable y que el Estado de Derecho sea más vulnerable.
Es más, ¿por qué AMLO se quedaría ahí? ¿Por qué no aventurarse a realizar algunas modificaciones más radicales en esos 30 días en los que tenga pleno control político? Este futuro incierto explica el malestar que sienten algunos inversionistas sobre México, con el peso perdiendo alrededor de 8 por ciento desde antes de la votación.
El segundo problema es que es probable que estas reformas perjudiquen la transición: Agregan volatilidad e incertidumbre legal en un momento en que la virtual presidenta Sheinbaum debería estar tratando de lograr la transferencia de poder más fluida posible.
No sabemos qué piensa Sheinbaum en el fondo de todo esto. De hecho, cualquier especulación sobre si está preocupada en absoluto por los enormes desafíos que le legó su mentor y jefe político es inútil. Como leal acérrima, hizo campaña a favor de estas medidas, por lo que es mejor suponer que está a favor de esta concentración de poder.
¿Cuáles son las diferencias de tono entre AMLO y Sheinbaum?
Al mismo tiempo, la diferencia de tono entre ambos líderes es notable: Mientras AMLO fue enfático al decir que su “transformación” debe continuar, culpando a “traficantes de influencias” por la reciente caída del peso, Sheinbaum se comprometió a abrir un período de diálogo. El lunes 10 de junio añadió que propondría que la reforma judicial fuera debatida ampliamente, no solo por el Congreso sino también por académicos y grupos de la sociedad civil, incluyendo también sus propias propuestas constitucionales. Un cambio de tono, no de sustancia.
Tal vez sean solo diferencias de estilo, aderezadas con la poco convincente promesa de AMLO de retirarse de la vida pública. Pero la impresión subyacente es que el líder saliente tiene la intención de fijar la agenda para el próximo Gobierno, y eso no es bueno para Sheinbaum. Es muy posible que el peso suba y baje con cada giro legislativo durante los frenéticos días de septiembre, cuando sabremos mejor cuán profunda será la reforma constitucional, mientras Sheinbaum cuenta los días para asumir el poder el 1 de octubre.
En esencia, la enorme victoria electoral de la asociación AMLO-Sheinbaum apunta a dos grandes conclusiones: Primero, los mexicanos están satisfechos con cómo van las cosas en el país; una encuesta de Gallup del año pasado mostró que 73 por ciento consideraba que su nivel de vida estaba mejorando. En segundo lugar, respaldan los intentos de AMLO de construir un Estado de bienestar, algo que México nunca implementó adecuadamente, incluso si eso significa menos libertad política. Los ingresos totales del Gobierno representan alrededor de 24 del PIB, mucho más bajo que el de naciones similares y apenas suficiente para brindar servicios públicos de calidad.
Sin embargo, reescribir el marco legal de México no necesariamente logrará ese objetivo. De hecho, la Constitución de México ha sido reformada al menos 256 veces desde su promulgación en 1917, con 770 cambios en diferentes artículos. Las propuestas de AMLO buscan principalmente proteger su legado de futuros giros políticos que puedan dañar su posición en los libros de historia. Sin duda, también está tratando de garantizar que Sheinbaum lo tenga más fácil con los jueces que lo que experimentó en el poder, pero a costa de dañar la democracia, la reputación internacional de México y su potencial económico.
En lugar de recurrir a la Constitución como un improbable instigador de la prosperidad, AMLO y Sheinbaum deberían centrarse en las políticas públicas sólidas que México necesita. Cabe preguntarse: ¿la prohibición del uso de vaporizadores, como quiere AMLO, merece ser incluida en la Constitución?
La realidad es más sencilla: para crear el Estado de bienestar funcional que exigen los mexicanos, el país necesita crecer mucho más rápido y recaudar más impuestos. Con el aumento del déficit fiscal y los crecientes riesgos de una rebaja de la calificación crediticia, eso requerirá una cuantiosa inversión privada y una reforma fiscal para aumentar los ingresos, algo que el presidente electo ha descartado hasta ahora. Dada la esperada ausencia de una oposición que contrarreste, esta evidente inconsistencia sugiere que Sheinbaum pasará gran parte de su mandato sorteando tensiones entre las facciones más radicales y moderadas del partido gobernante Morena.
Como lo demuestra su sexenio, AMLO entendió muy bien que la estabilidad política y financiera son necesarias para el éxito de cualquier proyecto político. Le debe a Sheinbaum la misma estabilidad que él fomentó. Al crear innecesariamente las condiciones para una mayor volatilidad, AMLO está preparando a su sucesor para una dañino salida en falso.